Профилактика

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОСНОВАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

1. Профилактика преступлений, осуществляемая органами внутренних дел (далее — профилактика), представляет комплекс организационных, правовых, социальных и экономических мер, направленных на выявление, изучение, предупреждение и устранение причин совершения преступлений и условий, им способствующих, совершенствование деятельности органов и подразделений внутренних дел в их профилактике, обеспечение взаимодействия служб, оказание реального влияния на криминогенную обстановку.

2. Деятельность органов внутренних дел при осуществлении профилактических мероприятий основывается на взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, трудовыми коллективами, администрациями предприятий, учреждений и организаций, общественными организациями.

3. Основными задачами профилактики являются:

3.1. изучение, устранение либо предупреждение причин совершения преступлений и условий, им способствующих, в масштабах республики, отдельной административно-территориальной единицы, отрасли (сферы управления), предприятия, организации, учреждения, социальной группы, разработка и осуществление мер, направленных на устранение таких причин и условий (общая профилактика);

3.2. выявление лиц, от которых, судя по достоверно имеющейся информации и установленным фактам их противоправного антиобщественного поведения, можно ожидать совершения преступлений, принятие к таким лицам мер воспитательного и предупредительного воздействия.

3.3. установление лиц, замышляющих или подготавливающих преступления, и принятие к ним мер, направленных на недопущение совершения преступлений.

4. Основные методы деятельности органов внутренних дел по профилактике преступлений представляют совокупность направлений, способов, приемов, организации и осуществления мер профилактики преступлений, которые выражаются в:

4.1. участии в разработке республиканских, региональных, комплексных и отраслевых программ профилактики преступлений, установлении подчиненным органам заданий по их реализации и в пределах своей компетенции реализации таких программ;

4.2. осуществлении целевых мероприятий по профилактике преступлений и подготовке в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по профилактике преступлений;

4.3. сборе и изучении информации об обстоятельствах и причинах совершения преступлений и условиях, им способствующих, а также о лицах, совершивших преступления;

4.4. предоставлении в порядке, установленном нормативными актами Министерства внутренних дел Республики Беларусь, по запросам заинтересованных органов информации о проводимых мероприятиях по профилактике преступлений;

4.5. оказании методической и иной помощи предприятиям, общественным объединениям и гражданам в работе по профилактике преступлений;

4.6. анализе состояния правопорядка на контролируемой территории в целях выявления криминогенных явлений и их влияния на совершение преступлений;

4.7. внесении представлений в компетентные органы об устранении причин и условий совершения преступлений;

4.8. обобщении опыта профилактической работы среди несовершеннолетних и молодежи;

4.9. пресечении антиобщественной (противоправной) деятельности и привлечении к ответственности лиц, виновных в организации и функционировании незарегистрированных объединений граждан, сект, деформирующих нравственные ценности личности и формирующих у граждан антиобщественное (противоправное) поведение;

4.10. выявлении лиц с антиобщественным (противоправным) поведением, нуждающихся в применении к ним мер профилактики, а также лиц, нуждающихся в медицинском профилактическом лечении;

4.11. внесении на рассмотрение суда (судьи) представлений о применении к лицам, поведение которых имеет устойчивый антиобщественный (противоправный) характер, мер индивидуальной профилактики преступлений;

4.12. постановке перед компетентными органами, либо перед собственниками, либо в суде вопросов о прекращении деятельности юридического лица, деятельность которого способствует развитию криминогенной среды и созданию условий совершения преступлений;

4.13. осуществлении мер общей и индивидуальной профилактики преступлений;

4.14. осуществлении в целях предотвращения преступлений иных мер, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

5. Профилактика преступлений против жизни и здоровья граждан, исходя из опасности таких преступлений, представляет собой комплекс профилактических мероприятий, проводимых во взаимодействии всех подразделений органов внутренних дел и, как правило, предусматривает:

5.1. выявление владельцев огнестрельного оружия, систематически нарушающих общественный порядок, злоупотребляющих спиртными напитками или страдающих психическими расстройствами (заболеваниями), а также лиц, незаконно владеющих или хранящих огнестрельное оружие;

5.2. принятие мер к изъятию у таких лиц оружия и решение вопроса о проведении дознания (предварительного расследования) по фактам изъятия незаконно хранящегося оружия;

5.3. разъяснение населению необходимости добровольной сдачи незаконно хранящегося оружия;

5.4. выявление условий, способствующих незаконному изготовлению гражданами на предприятиях, в производственных и учебных мастерских или в домашних условиях холодного и огнестрельного оружия, а также принятие мер к устранению таких условий;

5.5. установление лиц, страдающих психическими расстройствами (заболеваниями) и склонных к совершению опасных действий, внесение в установленном порядке предложений в органы здравоохранения о принудительной госпитализации таких лиц;

5.6. выявление конфликтных ситуаций, возникающих на бытовой почве, выяснение причин их возникновения;

5.7. принятие немедленных мер, направленных на обеспечение безопасности лиц, на жизнь и здоровье которых готовится покушение, и пресечение преступных действий в отношении таких лиц.

6. Профилактика таких преступлений заключается в проведении мероприятий, направленных на установление и исключение причин и условий их совершения, и предусматривает:

6.1. изучение объекта профилактики с целью определения условий хранения товарно-материальных ценностей;

6.2. внесение предложений о заключении договоров на охрану объектов и сооружений;

6.3. осуществление постоянного контроля за выполнением договорных условий и правил охраны объектов юридическими лицами, получившими специальное разрешение (лицензию) на охранную деятельность;

6.4. подготовку и внесение представлений об устранении выявленных в ходе обследования недостатков по сохранности товарно-материальных ценностей;

6.5. обеспечение контроля за устранением выявленных недостатков в сохранности товарно-материальных ценностей и своевременностью информирования об этом органа внутренних дел;

6.6. принятие мер административного воздействия в отношении должностных лиц организаций за оставление без рассмотрения представления;

6.7. своевременную подготовку и направление информации в государственные органы или прокуратуру для решения вопроса о принятии мер воздействия к должностным лицам за необеспечение сохранности имущества;

6.8. проверку сторожевой охраны объектов, на которых хранятся товарно-материальные ценности;

6.9. обеспечение силами и средствами органов и подразделений внутренних дел оперативного прикрытия мест возможного сбыта похищенного имущества;

6.10. в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Республики Беларусь, проведение мероприятий по выявлению и устранению причин и условий, способствующих хищениям;

6.11. проведение оперативных мероприятий и профилактических рейдов в местах нахождения объектов хранения материальных ценностей.

7. Эффективность профилактической работы по предупреждению краж, грабежей и разбоев, совершаемых с проникновением в жилище граждан, обусловлена высокой степенью информированности населения о способах обеспечения личной безопасности и сохранности имущества, находящегося в частной собственности граждан, и в этой связи предполагает:

7.1. проведение систематической профилактической отработки административных участков и территориальных зон обслуживания;

7.2. информирование населения о возможности и необходимости оборудования жилых помещений средствами охранной и тревожной сигнализации;

7.3. публикацию (размещение) в средствах массовой информации, в том числе электронных, материалов профилактической направленности;

7.4. внесение в государственные органы предложений об использовании новых форм обеспечения личной и имущественной безопасности граждан;

7.5. участие в формировании и реализации проектов программ, направленных на предупреждение хищений имущества, находящегося в частной собственности граждан;

7.6. обеспечение постоянного контроля за ранее судимыми лицами;

7.7. организацию оперативного прикрытия мест возможного сбыта похищенного имущества;

7.8. обеспечение своевременного обмена информацией между службами криминальной милиции, и милиции общественной безопасности, и специальной милиции о лицах, замышляющих и подготавливающих преступления;

7.9. изучение в ходе предварительного расследования и дознания по уголовным делам причин и условий, способствующих совершению краж, грабежей и разбоев, совершаемых с проникновением в жилище, и принятие мер по их устранению.

8. Основой деятельности по профилактике хищений автодорожных транспортных средств (далее — автотранспорт) является разработка и реализация комплекса профилактических и практических мероприятий, направленных на обеспечение защиты владельцев автотранспорта от преступных посягательств и предусматривающих:

8.1. внесение в установленном порядке предложений в государственные органы о расширении сети охраняемых стоянок автотранспорта, парковок автотранспорта в ночное время и гаражно-строительных кооперативов;

8.2. разъяснение по месту жительства владельцев автотранспорта необходимости обеспечения его сохранности;

8.3. публикацию в средствах массовой информации, в том числе электронных, материалов профилактической направленности;

8.4. проведение профилактических отработок стоянок автотранспорта, гаражных массивов и индивидуальных гаражей, станций технического обслуживания автомобилей и других мест возможного хранения похищенного автотранспорта и запасных частей;

8.5. обеспечение оперативных позиций на стоянках автотранспорта, станциях технического обслуживания автомобилей, в гаражных массивах и других местах возможного хранения похищенного автотранспорта и запасных частей;

8.6. патрулирование территорий жилых массивов, других мест концентрации автотранспорта в случаях осложнения оперативной обстановки;

8.7. систематическую проверку сторожевой охраны мест хранения автотранспорта, а также информирование сторожевой охраны о разыскиваемом автотранспорте;

8.8. участие в разработках и оказание поддержки в реализации предложений по внедрению новых форм защиты автотранспорта от преступных посягательств.

9. Единый комплекс профилактических мер, направленных на предупреждение преступлений в быту, предполагает осуществление следующих мероприятий:

9.1. обеспечение своевременности выявления и полноты учета лиц, систематически допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений;

9.2. проведение лекций и бесед в трудовых коллективах, а также по месту жительства граждан по вопросам соблюдения правил проживания;

9.3. публикацию в средствах массовой информации, в том числе электронных, тематических материалов профилактической направленности;

9.4. внесение предложений в государственные органы по вопросам улучшения профилактики бытовых преступлений;

9.5. систематическое, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Республики Беларусь, проведение специальной операции "Быт";

9.6. применение мер правового воздействия к лицам, допускающим правонарушения в быту, в том числе и превентивного характера;

9.7. проведение служебных проверок по фактам убийств, причинения тяжких телесных повреждений, повлекших смерть потерпевшего, с принятием при необходимости соответствующих мер дисциплинарного воздействия к должностным лицам органов внутренних дел, допустившим совершение таких преступлений. 

10. Повышение эффективности профилактической работы, принятие адекватных превентивных мер влияния на рецидив преступлений, как правило, предполагают проведение следующих мероприятий:

10.1. разработку и реализацию органами внутренних дел совместно с органами и учреждениями Комитета исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь комплекса мероприятий, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений со стороны осужденных;

10.2. организацию взаимодействия отделов (отделений) охраны правопорядка и профилактики, уголовно-исполнительных инспекций с исправительными учреждениями, в том числе открытого типа, по согласованию вопросов освобождения, прописки и трудоустройства ранее судимых лиц;

10.3. обеспечение своевременного информирования учреждениями исполнения наказаний о лицах, освобождающихся из мест лишения свободы, не вставших на путь исправления;

10.4. осуществление контроля за прибытием освобожденных из исправительных учреждений к месту жительства с целью их своевременного документирования и взятия на соответствующий вид учета;

10.5. своевременное документирование лиц, отбывших наказание, в паспортно-визовой службе с последующим информированием сотрудников оперативных служб, участковых инспекторов милиции, участковых инспекторов по делам несовершеннолетних о прибытии таких лиц к месту жительства, обеспечение соблюдения ими паспортного режима;

10.6. оказание названной категории лиц помощи в оформлении прописки и трудоустройстве;

10.7. организацию и обеспечение профилактического наблюдения за лицами, ранее судимыми, по месту их проживания;

10.8. проведение комплекса мероприятий, направленных на разобщение групп ранее судимых лиц, в отношении которых есть достаточные основания полагать о замышляемых либо подготавливаемых ими преступлениях;

10.9. усиление службами уголовного розыска и борьбы с экономическими преступлениями оперативных позиций в среде ранее судимых лиц;

10.10. обеспечение своевременности установления превентивного надзора в отношении ранее судимых лиц;

10.11. осуществление постоянного контроля за соблюдением поднадзорными лицами правил превентивного надзора, сочетающегося с надлежащим и своевременным оформлением материалов, необходимых для решения вопросов о привлечении к административной или уголовной ответственности за нарушение установленных ограничений;

10.12. подготовку и направление в суд материалов для решения вопроса о направлении в лечебно-трудовые профилактории ранее судимых лиц, употребляющих наркотические средства, а также лиц, злоупотребляющих спиртными напитками;

10.13. проведение служебных проверок по фактам совершения повторных преступлений ранее судимыми лицами, состоящими на учете по системе "Кольцо";

10.14. осуществление необходимых оперативных мероприятий, направленных на проверку содержащихся в приемниках-распределителях лиц, с целью выявления среди них ранее судимых, подозреваемых в совершении нераскрытых преступлений, находящихся в розыске;

10.15. выявление и задержание лиц, скрывшихся от следствия и суда, поднадзорных, нарушающих правила превентивного надзора, занимающихся бродяжничеством, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, и нарушающих установленные ограничения, а также наблюдение за местами, посещение которых поднадзорным запрещено.

11. Система профилактики правонарушений, совершаемых в пьяном виде (далее — пьянство), связанных со злоупотреблением алкоголем (далее — алкоголизм) и наркотическими средствами (далее — наркомания), предусматривает:

11.1. подготовку предложений, направленных на совершенствование методов профилактики пьянства, алкоголизма и наркомании;

11.2. реализацию совместно с республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, органами и учреждениями Министерства здравоохранения Республики Беларусь программ по профилактике правонарушений, связанных со злоупотреблением спиртными напитками и наркотиками;

11.3. обеспечение надлежащего взаимодействия служб криминальной милиции, милиции общественной безопасности и специальной милиции по своевременному выявлению, постановке на учет и организации профилактической работы с лицами, допускающими немедицинское потребление наркотических средств;

11.4. проведение совместных оперативных, поисковых и иных мероприятий, направленных на выявление мест выращивания растений, содержащих наркотические вещества, а также источников поступления в республику и распространения наркотических средств;

11.5. организацию контроля за соблюдением установленных правил хранения и использования наркотических средств в организациях;

11.6. обеспечение взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел с наркологическими службами по своевременному выявлению и постановке на учет лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и допускающих немедицинское потребление наркотических средств;

11.7. обеспечение контроля за образом жизни и поведением лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, а также допускающих немедицинское потребление наркотических средств;

11.8. подготовку и направление материалов в суд в отношении хронических алкоголиков и наркоманов для решения вопроса об их изоляции в лечебно-трудовые профилактории, а также исполнение решений суда о направлении таких лиц в лечебно-трудовые профилактории;

11.9. направление на стационарное лечение хронических алкоголиков и наркоманов, не подлежащих изоляции в лечебно-трудовые профилактории по состоянию здоровья;

11.10. подготовку и реализацию в установленном законодательством порядке материалов в отношении лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, об ограничении их дееспособности;

11.11. систематический анализ работы по профилактике пьянства, алкоголизма и наркомании для последующего принятия решений, направленных на повышение ее эффективности;

11.12. постоянное направление в установленном порядке в республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы информации о состоянии работы по профилактике пьянства, алкоголизма и наркомании.

12. Система мер борьбы с преступностью несовершеннолетних обусловлена проведением комплекса следующих мероприятий:

12.1. своевременное выявление и постановка на учет несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение противоправных, антиобщественных действий;

12.2. проведение мероприятий по разобщению преступных (асоциальных) групп несовершеннолетних;

12.3. подготовка и направление в суд материалов для решения вопроса о замене отсрочки исполнения наказания или условного неприменения наказания на лишение свободы в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушения в период испытательного срока;

12.4. обеспечение взаимодействия инспекций по делам несовершеннолетних с воспитательными колониями по вопросам освобождения из мест лишения свободы несовершеннолетних, их прописки и трудоустройства;

12.5. осуществление контроля за своевременным прибытием и постановкой на учет несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, а также оказание им помощи в прописке и трудоустройстве;

12.6. изучение, а также проведение при необходимости с участием общественных объединений воспитательной работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних, а также проведение такой работы в учебных, культурно-развлекательных, спортивных, оздоровительных учреждениях, иных организациях, кружках и клубах по месту жительства, а также по месту учебы (работы) несовершеннолетнего;

12.7. внесение в установленном порядке в соответствующие республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, организации и учреждения предложений об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений или иных антиобщественных действий несовершеннолетними;

12.8. повсеместная и систематическая организация профилактической работы с использованием средств массовой информации;

12.9. подготовка и реализация совместно с заинтересованными органами предложений по совершенствованию методов профилактики пьянства, алкоголизма, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних и молодежи;

12.10. информирование в установленном порядке республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов о состоянии работы по профилактике правонарушений со стороны несовершеннолетних.