1905
В царской России функции охраны общественного порядка осуществляли полицейские органы, численность которых на протяжении двухсот лет постоянно расширялась, а структура совершенствовалась. Активную роль в охране правопорядка играла политическая полиция — жандармерия. При необходимости привлекались казачество и специальные армейские подразделения (такие, как дикая дивизия горцев и др.). Аппарат полиции был наделен весьма широкими полномочиями, а Министерство внутренних дел являлось ведущим в стране. К тому же подчинялось оно непосредственно Императору, что сохранилось и в думский период российской истории, т. е. после 1905 г.
1905 — 1907
Первые отряды рабочей милиции зародились в 1905-1907 гг. Летом 1905 г., во время стачки иваново-вознесенских ткачей, были созданы дружины пролетарской милиции. Совет рабочих депутатов г. Николаева организовал несколько милицейских отрядов, создал специальный штаб для координации их действий. Рабочие патрули по ночам охраняли улицы, разгоняя мародеров и реквизируя оружие, которое попадало им в руки.
1907 — 1917
Линию на укрепление и расширение полицейского аппарата царское правительство проводило буквально до последних дней своего существования. Так, 30 октября 1916 г. императором Николаем II было утверждено положение об усилении полиции в 50 губерниях страны и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов. Одной из основных мер, согласно указанному положению, явилось увеличение штатов полиции по отношению к численному составу населения в городах и уездах. Организационные меры дополнялись усилением вооружения полиции. Например, в начале 1917 г. петроградская полиция, несмотря на острую нехватку оружия в действующей армии, получила около 400 пулеметов. Признавая демократические типы в качестве основных в организации государства после победы Февральской революции, Временное правительство вынуждено было уже в первые дни упразднить в Министерстве внутренних дел Штаб отдельного корпуса жандармов (6 марта 1917 г.), Департамент полиции (10 марта 1917 г. ) и Главное управление по делам печати.
1917 — 1921
Стремясь укрепить свое положение, 3 марта 1917 г. Временное правительство заменило полицию народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления. Правовые основы организации и деятельности народной милиции определялись в постановлении "Об учреждении милиции" и во "Временном положении о милиции", изданных 17 апреля 1917 г. Общее руководство милицией в масштабе всей страны принадлежало министру внутренних дел. В губерниях учреждались должности правительственных инспекторов милиции, находившихся в подчинении губернских комиссаров (бывших губернаторов). Непосредственное руководство милицией в уездах и городах осуществлялось уездными земскими и городскими управами.
4 марта 1917 г. приказом гражданского коменданта г.Минска Михаил Александрович Михайлов (Михаил Васильевич Фрунзе) был назначен временным начальником милиции Всероссийского Земского Союза по охране порядка в городе Минске. Эта дата считается Днем рождения белорусской милиции.
28 октября 1917 г. Народный Комиссариат по внутренним делам (НКВД) издал постановление "О рабочей милиции", которое являлось первым нормативным актом, определяющим создание советской милиции как исполнительного органа местных Советов рабочих и солдатских депутатов. К весне 1918 г. старый милицейский аппарат Временного правительства был сломлен и представлен в форме рабочей милиции, стала ощущаться нужда в создании профессиональной штатной милиции. В частности, в феврале 1918 г. при Народном комиссариате милиции был создан уголовный розыск, который вскоре был передан НКВД.
16 мая 1918 г. коллегия НКВД принимает следующее решение: милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющий специальные, строго разграниченные функции.
12 октября 1918 г. была утверждена инструкция "Об организации советской рабоче-крестьянской милиции", что завершило правовое оформление создания штатного аппарата милиции.
1921 — 1932
В начале 1921 года наряду с экономическими трудностями в стране обострились трудности политического характера. Они определялись в первую очередь усилием колебаний крестьянства, недовольного продразверсткой, которая лишала его стимула развивать сельское хозяйство. Изменение экономической и политической обстановки требовало совершенствования организационных структур милиции, форм и методов работы по охране общественного порядка. В частности, окончание гражданской войны и переход к миру требовали выработки положения об НКВД, точно определяющего его структуру и задачи в новых условиях. В мае 1922 г. ВЦИК утвердил такое положение "О Народном комиссариате внутренних дел". Компетенция центрального аппарата милиции была несколько детализирована и уточнена. Выделялись такие направления руководства, как порядок учета, комплектования и распределения личного состава милиции, руководство деятельностью уголовно-розыскных учреждений, обеспечение милиции всеми видами довольствия. Согласно новой структуре, Главное управление милиции НКВД состояло из трех отделов: милиции, уголовного розыска и материального снабжения. Положение об НКВД РСФСР до 1924 года являлось юридической основой деятельности не только милиции России, но и других республик, в том числе и Белоруссии.
7 августа 1926 г. было принято постановление "Об утверждении положения о службе рабоче-крестьянской милиции БССР".
27 февраля 1930 г. было утверждено новое "Положение о рабоче-крестьянской милиции и уголовном розыске БССР".
15 декабря 1930 г. было принято постановление "О ликвидации Народных комиссариатов внутренних дел союзных и автономных республик", а деятельность республиканских органов милиции стала регламентироваться общесоюзным положением о рабоче-крестьянской милиции, утвержденным 25 мая 1931 г.
27 декабря 1932 г. было утверждено постановление о создании Главного управления рабоче-крестьянской милиции.
1932 — 1941
10 июля 1934 г. был образован НКВД СССР, компетенция которого охватывала государственную безопасность, общественный порядок, пограничную и внутреннюю охрану. Образование НКВД СССР явилось составной частью процесса формирования административно-командной системы, централизации государственного руководства страной. Не оставалась неизменной структура пограничной и внутренней охраны. В марте 1939 года Главное управление пограничных и внутренних войск НКВД разделилось на шесть самостоятельных главков: Главное управление пограничных войск, Главное управление войск НКВД по охране железнодорожных сооружений, Главное управление войск НКВД по охране важных предприятий промышленности, Главное управление конвойных войск НКВД, Главное управление военного снабжения и Главное военно-строительное управление войск НКВД.
В связи с обострением междурародной обстановки и необходимостью укрепления советской разведки НКВД СССР в феврале 1941 г. был разделен на два наркомата: НКВД СССР и Народный комиссариат государственной безопасности СССР (НКГБ СССР).
1941 — 1945
22 июня 1941 г. войска фашистской Германии внезапно атаковали границы советского государства. Началась Великая Отечественная война. В тот же день Президиум Верховного Совета СССР издал Указ "О военном положении", согласно которому в местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где они отсутствовали, — высшему командованию войсковых соединений.
Для борьбы с вражескими шпионами, диверсантами и парашютистами постановлением СНК СССР от 24 июня 1941 г. "0б охране предприятий и учреждений и создании истребительных батальонов" в местностях, объявленных на военном положении, в каждом районе предусматривалось в срочном порядке создавать истребительные батальоны по 100 — 200 человек. Руководство оперативной и боевой деятельностью батальонов возлагалось на органы внутренних дел.
Важным мероприятием правительства в перестройке деятельности органов внутренних дел было принятие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 20 июля 1941 г. об объединении Народного комиссариата государственной безопасности СССР и Народного комиссариата внутренних дел в единый Народный комиссариат внутренних дел СССР. 3 августа 1941 г. происходит объединение НКГБ и НКВД республики в единый наркомат. Это позволило сосредоточить все усилия по борьбе с уголовной преступностью в одном органе, укрепить охрану общественного порядка в Белоруссии, объединить все силы и средства названных ведомств в одних руках, активнее использовать их.
Основным программным документом перестройки работы на военный лад всех органов государственной власти, в том числе и милиции, явилась директива СНК СССР и ЦК BKП(б) от 29 июня 1941 г. В директиве подчеркивалась величайшая опасность, нависшая над страной, и намечались меры по перестройке тыла по законам военного времени, обеспечению всесторонней помощи действующей армии.
В годы оккупации Белоруссии отряды милиции активно действовали в составе Красной Армии и даже участвовали в организации партизанского движения.
Началом восстановления деятельности милиции в Белоруссии можно считать осень 1943 г. Структура органов милиции после восстановления не претерпела сколько-нибудь значительных изменений по сравнению с тем, какой она была до начала войны. НКВД БССР состоял из нескольких управлений и отделов, ведавших различными службами. Главная роль в системе НКВД принадлежала по-прежнему Главному управлению милиции как по задачам, возложенным на органы милиции, так и по количественному составу. Именно в Главном управлении милиции определялись и разрабатывались основные направления борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, защиты прав и интересов граждан.
Многогранную деятельность милиции осуществляли отделы Главного управления:
— политический;
- уголовного розыска;
- по борьбе с хищениями социалистической собственно-сти;
- службы и боевой подготовки;
- государственной автомобильной инспекции;
- оперативный;
- виз и регистрации и загс;
- паспортный стол;
- отделение научно-технических средств.
Кроме того, в Главное управление милиции входили отделения пропаганды и агитации, культурно-просветительной работы, а также редакция газеты "На страже Октября". В число отделов, входивших непосредственно в НКВД БССР в качестве самостоятельных единиц, следует назвать отделы профилактики преступлений, перевозок, технического обслуживания, борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью, кадров. Имелся в наркомате и отдел контрразведки "Смерть шпионам" (СМЕРШ), образованный в годы войны для борьбы с диверсантами, шпионами, вражеской агентурой. Крупным подразделением наркомата было пожарное управление, а также штабы противовоздушной обороны и истребительных батальонов. Впоследствии возникло еще одно управление — управление по борьбе с бандитизмом (УББ).
1946 — 1953
В 1946 году были упразднены административные отделения и группы в МВД республики и УМВД областей. Их штаты передавались в паспортные отделы с возложением на них обязанностей по оформлению пропусков на въезд в пограничные и запретные зоны и по руководству справочными адресными бюро. Сокращение административных аппаратов позволило высвободить большое количество квалифицированных специалистов и направить их на укрепление других милицейских аппаратов, например, для созданного в 1947 году отдела боевой подготовки личного состава и его низовых звеньев.
В июле 1946 года отдел уголовного розыска ГУМ МВД СССР был преобразован в управление уголовного розыска, что говорило о возрастающей роли и значимости этой службы милиции в борьбе с преступностью. Деятельность УУР строилась по территориальному принципу в соответствии со специально разработанным для этой цели Положением. Начальник УУР подчинялся непосредственно начальнику Главного управления милиции и его первому заместителю. Соответствующие изменения произошли и в структурах МВД БССР. Совершенствовалась структура аппаратов БХСС. Сразу после войны в отделе БХСС Управления милиции МВД республики было образовано два новых отделения по руководству периферийными органами милиции по линии борьбы с хищениями государственного и общественного имущества. Первое отделение, условно названное восточным, занималось отделениями БХСС УМ МВД Витебской. Гомельской, Могилевской, Бобруйской, Полесской, Полоцкой, Минской областей и города Минска. Второе отделение — западное — руководило деятельностью аппаратов БХСС УМ МВД Пинской, Брестской, Гродненской, Барановичской и Молодечненской областей. На третье, созданное ранее, отделение возлагалась организация борьбы со спекуляцией, фальшивомонетничеством, хищениями собственности в государственной торговле, на четвертое — борьба с хищениями в промышленности, сельском хозяйстве, на базах "Заготзерно", на пятое — ведение следственных дел по фактам хищений.
В 1947 году по предложению научно-технического отдела ГУМ МВД СССР в МВД БССР и во всех министерствах внутренних дел других союзных республик были созданы научно-технические отделы.
В 1948 году был введен в действие новый Устав постовой и патрульной службы, который предусматривал ряд новых положений. Прежде всего, он определял порядок несения службы и права патрульных. Главным результатом введения нового Устава являлось то, что до этого носившая эпизодический характер патрульная служба стала обязательной частью службы милиции. Не менее важное значение имело и введение в этом же году Дисциплинарного устава, в котором регламентировались обязанности, права и ответственность лиц рядового и сержантского состава органов милиции.
В октябре 1949 года по решению Советского правительства милиция была передана из Министерства внутренних дел в Министерство государственной безопасности. Эта мера, как показало время, не соответствовала предназначению органов милиции.
1953 — 1965
5 марта 1953 г. умер Сталин. Это событие стало круто менять ход исторического развития советского государства. Прежде всего, сразу же была предпринята попытка укрепить тоталитаризм, сосредоточить власть в еще более жестких руках командно-административной системы. Уже 6 марта были объединены Министерство внутренних дел и Министерство государственной безопасности в одно министерство — МВД СССР, во главе которого стал Берия.
2 — 7 июля 1953 года пленум ЦК КПСС рассмотрел вопрос о преступных действиях Берии, впоследствии состоялись суд и казнь.
Структура милиции претерпела следующие изменения:
— 19 мая 1954 года на основании Указа Президиума Верховного Совета БССР органы госбезопасности были выделены из системы МВД, и милиция заняла свое историческое место в системе правоохранительных органов;
— в 1954 году была организована служба дежурных. Граждане получили возможность в любое время суток обращаться в милицию за помощью или с сообщениями о совершенном или готовящемся преступлении. Дежурные по органам назначались из наиболее квалифицированных сотрудников;
— в 1954 году была завершена работа по перестройке самого Управления милиции — МВД БССР, которое включало теперь в себя следующие отделы: службы уголовного розыска, БХСС, оперативный, занимавшийся розыском преступников и неплательщиков алиментов, следственный, регистрационный, государственной автомобильной инспекции, отдел кадров, политотдел, секретариат, а также учебный пункт на правах отдельной службы, занимавшийся вопросами охраны общественного порядка и профессиональной подготовки личного состава милиции;
— в 1955 году вновь была пересмотрена и изменена структура ОБХСС. Вместо пяти оперативных отделений было создано четыре. Среди задач, возложенных на отдел, особое внимание уделялось организации изучения, обобщения и распространения передового опыта профилактической деятельности аппаратов БХСС республики, подготовке по отдельным вопросам борьбы с хищениями государственной и общественной собственности;
— в 1956 году в органах внутренних дел был восстановлен принцип двойного подчинения. Управления МВД были реорганизованы в единые управления внутренних дел и переданы в ведение областных Советов депутатов трудящихся. Городские и районные отделы и отделения внутренних дел вошли в состав исполкомов местных Советов депутатов трудящихся.
— к концу 1958 года было осуществлено дальнейшее упрощение штатов МВД и его учреждений. Функции оперативного отдела и отдела подготовки передавались по частям в аппараты уголовного розыска и БХСС. Госавтоинспекция объединялась с отделом службы.
Здание УОПП исполкома Минского городского Совета депутатов трудящихся
по Добромыcленскому пер., 5
( в наст. время здание ГУВД Мингорисполкома )
— в январе 1960 года было упразднено союзно-республиканское Министерство внутренних дел СССР, которое до этого периода выступало в качестве центрального органа управления деятельностью органов внутренних дел. С этого времени МВД республики стало осуществлять полностью весь комплекс управленческих функций по руководству органами внутренних дел на территории Белоруссии. 5 сентября 1962 г. образуется республиканское Министерство охраны общественного порядка — МООП БССР, а УВД областей были преобразованы в управления охраны общественного порядка исполнительных комитетов областных Советов депутатов трудящихся.
Здание Министерства охраны общественного порядка БССР по ул. Урицкого, д.5
( в наст. время здание МВД РБ )
1965 — 1985
Основными направлениями деятельности милиции в этот период являлись: охрана общественного порядка, борьба с преступностью, охрана социалистической собственности. На них направлялись главные силы милиции.
Основные виды нарушений общественного порядка — пьянство, хулиганство, тунеядство, нарушение правил дорожного движения. Наиболее распространенным из них являлось пьянство.
В своей деятельности милиция руководствовалась постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 декабря 1958 г. "Об усилении борьбы с пьянством и наведении порядка в торговле крепкими спиртными налитками" и последующими документами. В пределах своей компетенции она совместно с другими государственными органами и общественными организациями контролировала соблюдение правил торговли спиртными напитками, силами патрульно-постовой службы обеспечивала предупреждение и пресечение фактов появления в общественных местах лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, оскорбляющих человеческое достоинство и общественную нравственность, выявляла хронических алкоголиков, вела борьбу с самогоноварением, проводила работу по выявлению и усилению причин и условий, способствующих пьянству и алкоголизму, налагала штрафы на граждан, которые появлялись в общественных местах в пьяном виде.
Особого размаха борьба милиции с пьянством и алкоголизмом достигла в связи с принятием 7 мая 1985 г. ЦК КПСС постановления "О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма", аналогичного постановления Совета Министров СССР, Указа Президиума Верховного Совета СССР от 16 мая 1985 г. по этим вопросам. В милиции была введена система, по которой вопросы работы по преодолению пьянства и алкоголизма стали рассматриваться в горрайорганах еженедельно, в УВД — ежемесячно, МВД БССР — ежеквартально.
Гарантом укрепления общественного порядка в городах являлась работа патрульных и постовых сотрудников — самого многочисленного отряда наружной службы. Они пользовались Уставом ППСМ, принятым в июле 1964 г. В нем были определены порядок несения службы на автомашинах и мотоциклах, особенности службы в рабочих поселках и на обособленном участке, в курортной и дачной местности, на железнодорожном транспорте, здесь были нормативно урегулированы вопросы подготовки и проведения инструктажа нарядов, порядок организации службы в условиях проведения массовых мероприятий, применения оружия, организации контроля за работой патрульных и постовых. В 1974 г. был принят новый "Устав патрульно-постовой службы милиции".
Во второй половине 70-х годов происходила унификация патрульных участков. Начали совмещать границы микрорайонов, имеющих общественные пункты охраны порядка, с границами патрульных участков. К тому же границы территорий участковых инспекторов, инспекторов ОУР, ОБХСС, следствия, ИДН стали также совпадать с границами патрульных групп. Такая насыщенность сил позволяла достигать лучших результатов. В начале 80-х годов такой метод был распространен на всю республику.
С целью обеспечения безопасного и бесперебойного дорожного движения в 1966 г. были введены в действие новые правила движения по улицам городов, населенных пунктов и дорогам СССР, а также наставление по службе ГАИ. Вошло в практику проведение месячников безопасности движения. В 1968 г. утверждена дислокация постоянных постов по надзору за движением транспорта и пешеходов на основных дорогах Беларуси. В 70-х годах осуществлена работа по установке, эксплуатации и внедрению в городах и других населенных пунктах технических средств регулирования. В 1978 г. введено новое Положение о Государственной автомобильной инспекции, а в следующем году — наставление по дорожно-патрульной службе Госавтоинспекции.
К середине 80-х годов в деятельность ДПС стал внедряться участковый метод — закрепление за сотрудниками участка территории, прилегающей к трассе, шоссе, обеспечение общественного порядка на участке, равному длине обслуживаемого отрезка дороги.
1985 — 1991
Резко возросшая преступность, перерастающая в организованную и коррумпированную (вовлекающая в свои ряды представителей властных структур различных уровней, вплоть до высших), расшатывала и подрывала устои государства, новой политики. В связи с этим Политбюро ЦК КПСС 2 октября 1986 г. приняло постановление "О дальнейшем укреплении социалистической законности и правопорядка, усилении охраны прав и законных интересов граждан". В нем требовалось решительно покончить с проявлениями предвзятости, тенденциозного подхода при проведении дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства, волокиты, черствости, безразличия к судьбам людей; полностью исключить факты необоснованных задержаний и арестов, незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности; не допускать вмешательства с чьей бы то ни было стороны в расследование и судебное разбирательство конкретных дел, двойной ответственности коммунистов за нарушение закона — перед государством и перед партией, а также обеспечить строгое соблюдение социалистической законности, прав граждан, как самых важных, неотъемлемых сторон осуществляемой перестройки.
2 апреля 1988 г. Политбюро ЦК КПСС вновь возвращается к этой проблеме и принимает постановление "О состоянии борьбы с преступностью в стране и дополнительных мерах по предупреждению правонарушений". На этот раз внимание правоохранительных органов было обращено на необходимость усиления борьбы с преступностью в сфере экономики, быта, среди несовершеннолетних и молодежи.
В 1986-1991 годах милиции приходилось выполнять и массу функций, отвлекающих ее от чисто криминального сектора. К примеру, поддержание правопорядка в зонах межнациональных конфликтов. В соответствии с новыми функциями происходило совершенствование структуры МВД. Так, приказом МВД СССР №0210 от 1 октября 1987 г. были созданы подразделения специального назначения, которые предназначались для охраны правопорядка при крупных авариях, стихийных бедствиях, и пресечения групповых антиобщественных проявлений, массовых беспорядков. А на основании приказа МВД СССР №0206 от 3 октября 1988 г. организованы отряды милиции особого назначения (ОМОН) в целях пресечения групповых хулиганских проявлений и массовых беспорядков. Согласно приказу МВД СССР №228 от 12 июня 1990 г. создавались межрегиональные отделы МВД СССР по борьбе с наркобизнесом, а №047 от 28 июля 1990 г. — межрегиональные управления МВД СССР по борьбе с организованной преступностью и т. д. Характерно, что два последних подразделения милиции, хотя и действовали в Бресте и Минске, однако подчинялись непосредственно МВД СССР, а не органам власти БССР и МВД республики.
Приказом МВД БССР №98 от 28 августа 1991 г. была прекращена деятельность партийных организаций в органах внутренних дел Беларуси. А 4 сентября 1991 г. МВД СССР издало приказ №315 "О департизации органов внутренних дел и внутренних войск МВД СССР".
26 февраля 1991 г. Верховным Советом БССР был принят и 1 марта 1991 г. введен в действие закон БССР "О милиции". Это был первый в истории Беларуси документ, регламентирующий деятельность милиции как в правовом, так и в социальном плане.
